Onde otimizar · COFOG 2015–2024

Onde há espaço real de decisão

A maior parte do gasto federal é obrigatória por lei ou vinculada por receita. Esta página separa o que cresceu, o que concentra o orçamento e qual é a margem efetiva de revisão — sem tratar metas constitucionais como se fossem discricionárias.

Basegasto primário próprio do Governo Federal
Gasto na base · 2024R$ 2,45 triexclui dívida e transferências constitucionais
Crescimento real 2015–2024+27%IPCA, preços de dez/2025
Previdência (3ª idade)32%maior função isolada do orçamento
Discricionárias8%parcela realocável da despesa primária (RTN)

As maiores funções de governo em 2024

Valores reais, base primária própria.

Classificação COFOG (OCDE/ONU). “Proteção social” reúne previdência, BPC, seguro-desemprego e assistência. Saúde e educação aparecem em funções separadas.

O diagnóstico em três frases

  1. 1. O gasto é rígido. Proteção social, saúde e educação somam 88% da base — e crescem acima da média.
  2. 2. A concentração é alta. Cinco funções respondem por 65% do total. Revisar o gasto exige mexer nessas cinco, não nas pontas.
  3. 3. A margem é pequena. As discricionárias somam 8% da despesa primária do RTN.

Simulador de revisão

Efeito anual de reduzir uma função em 10% — comparação com o déficit primário de 2024.

Economia estimada

R$ 78,2 bi /ano

cobre o déficit primário de 2024 (R$ 45,7 bi) e ainda sobram R$ 32,5 bi.

Exercício aritmético. Não considera efeitos comportamentais, vínculos constitucionais nem custos de transição.

Funções: tamanho e trajetória

2015 × 2024, valores reais. Apenas funções acima de R$ 500 milhões em 2024.

Função20152024Variação%Peso em 2024
Proteção Social — Terceira IdadeestruturalR$ 571 biR$ 782 bi+R$ 211 bi+37%31.9%
Proteção Social — SobreviventesestruturalR$ 247 biR$ 282 bi+R$ 34,7 bi+14%11.5%
Proteção Social — Doença e InvalidezestruturalR$ 170 biR$ 213 bi+R$ 42,9 bi+25%8.7%
Proteção Social — Família e FilhosestruturalR$ 49,7 biR$ 185 bi+R$ 135 bi+272%7.5%
Saúde — Serviços HospitalaresestruturalR$ 103 biR$ 135 bi+R$ 32,2 bi+31%5.5%
Educação — Educação Infantil e Ensino Fundamental IR$ 77,4 biR$ 122 bi+R$ 44,7 bi+58%5.0%
Proteção Social — DesempregoR$ 66,0 biR$ 87,0 bi+R$ 21,0 bi+32%3.6%
Saúde — Serviços AmbulatoriaisR$ 34,8 biR$ 65,4 bi+R$ 30,6 bi+88%2.7%
Educação — Ensino Fundamental Ii e MédioR$ 42,7 biR$ 63,2 bi+R$ 20,5 bi+48%2.6%
Defesa — Defesa MilitarR$ 60,0 biR$ 54,8 bi−R$ 5,2 bi−9%2.2%
Ordem Pública e Segurança — Tribunais de JustiçaR$ 56,7 biR$ 54,0 bi−R$ 2,8 bi−5%2.2%
Educação — Ensino SuperiorR$ 60,9 biR$ 53,6 bi−R$ 7,4 bi−12%2.2%
Serviços Públicos Gerais — Poder Execut., Leg., Assuntos Fiscais, Financeiros e ExternosR$ 61,0 biR$ 48,2 bi−R$ 12,8 bi−21%2.0%
Proteção Social — Proteção Social Não EspecificadaR$ 32,6 biR$ 41,4 bi+R$ 8,8 bi+27%1.7%
Saúde — Produtos Instrumentos e Equipamentos MédicosR$ 25,7 biR$ 37,5 bi+R$ 11,7 bi+46%1.5%
Assuntos Econômicos — Agricultura Silvicultura Pesca e CaçaR$ 31,6 biR$ 26,8 bi−R$ 4,8 bi−15%1.1%
Assuntos Econômicos — TransportesR$ 23,0 biR$ 24,8 bi+R$ 1,8 bi+8%1.0%
Ordem Pública e Segurança — Serviços de PolíciaR$ 17,5 biR$ 17,9 bi+R$ 397 mi+2%0.7%
Serviços Públicos Gerais — Serviços Públicos Gerais Não EspecificadosR$ 9,6 biR$ 16,4 bi+R$ 6,8 bi+71%0.7%
Proteção Social — HabitaçãoR$ 17,2 biR$ 13,8 bi−R$ 3,4 bi−20%0.6%
Proteção Social — Exclusão Social Não EspecificadaR$ 23,3 biR$ 12,9 bi−R$ 10,4 bi−45%0.5%
Assuntos Econômicos — Pesquisa e Desenvolvimento de Assuntos EconômicosR$ 16,3 biR$ 11,3 bi−R$ 5,0 bi−31%0.5%
Educação — Ensino Não Classificável Por NívelR$ 2,4 biR$ 10,6 bi+R$ 8,2 bi+334%0.4%
Saúde — Saúde Não EspecificadaR$ 15,7 biR$ 10,4 bi−R$ 5,4 bi−34%0.4%
Saúde — Serviços de Saúde PúblicaR$ 7,5 biR$ 10,0 bi+R$ 2,5 bi+33%0.4%
Assuntos Econômicos — Assuntos Econômicos Comerciais e Trabalhistas em GeralR$ 26,6 biR$ 8,2 bi−R$ 18,5 bi−69%0.3%
Educação — Serviços Auxiliares da EducaçãoR$ 8,0 biR$ 7,0 bi−R$ 1,1 bi−13%0.3%
Educação — Educação Não EspecificadaR$ 11,4 biR$ 5,3 bi−R$ 6,1 bi−54%0.2%
Saúde — Pesquisa e Desenvolvimento com a SaúdeR$ 6,2 biR$ 5,1 bi−R$ 1,1 bi−18%0.2%
Assuntos Econômicos — Combustíveis e EnergiaR$ 7,0 biR$ 4,7 bi−R$ 2,3 bi−33%0.2%
Serviços Públicos Gerais — Serviços GeraisR$ 3,3 biR$ 4,6 bi+R$ 1,2 bi+37%0.2%
Serviços Públicos Gerais — Pesquisa BásicaR$ 2,8 biR$ 3,8 bi+R$ 1,0 bi+38%0.2%
Defesa — Defesa CivilR$ 2,5 biR$ 3,2 bi+R$ 736 mi+30%0.1%
Educação — Ensino Pós-secundário e Não SuperiorR$ 4,4 biR$ 2,9 bi−R$ 1,5 bi−33%0.1%
Habitação e Serviços Comunitários — Abastecimento de ÁguaR$ 6,8 biR$ 2,9 bi−R$ 3,9 bi−58%0.1%
Habitação e Serviços Comunitários — Desenvolvimento ComunitárioR$ 2,4 biR$ 2,7 bi+R$ 323 mi+14%0.1%
Lazer, Cultura e Religião — Serviços CulturaisR$ 2,2 biR$ 2,4 bi+R$ 280 mi+13%0.1%
Ordem Pública e Segurança — Ordem Pública e Segurança Não EspecificadaR$ 1,7 biR$ 2,1 bi+R$ 347 mi+20%0.1%
Proteção Ambiental — Proteção da Biodiversidade e da PaisagemR$ 2,6 biR$ 2,1 bi−R$ 549 mi−21%0.1%
Educação — Pesquisa e Desenvolvimento com a EducaçãoR$ 5,2 biR$ 1,8 bi−R$ 3,4 bi−65%0.1%
Ordem Pública e Segurança — Serviços de Proteção Contra IncêndiosR$ 1,5 biR$ 1,8 bi+R$ 250 mi+16%0.1%
Defesa — Pesquisa e Desenvolvimento da DefesaR$ 1,8 biR$ 1,2 bi−R$ 663 mi−36%0.0%
Assuntos Econômicos — Outros SetoresR$ 2,3 biR$ 1,0 bi−R$ 1,3 bi−55%0.0%
Assuntos Econômicos — Comunicações−R$ 2,9 biR$ 988 mi+R$ 3,9 bi−134%0.0%
Assuntos Econômicos — Mineração Indústria e ConstruçãoR$ 1,2 biR$ 968 mi−R$ 279 mi−22%0.0%
Habitação e Serviços Comunitários — Desenvolvimento HabitacionalR$ 1,6 biR$ 952 mi−R$ 652 mi−41%0.0%
Proteção Ambiental — Gestão de Aguas ResiduaisR$ 4,0 biR$ 840 mi−R$ 3,1 bi−79%0.0%
Lazer, Cultura e Religião — Serviços Recreativos e DesportivosR$ 3,8 biR$ 837 mi−R$ 3,0 bi−78%0.0%
Lazer, Cultura e Religião — Serviços de Rádio e Teledifusão e de PublicaçãoR$ 1,3 biR$ 748 mi−R$ 567 mi−43%0.0%
Ordem Pública e Segurança — Estabelecimentos PriosinaisR$ 335 miR$ 541 mi+R$ 205 mi+61%0.0%
Total da baseR$ 1,94 triR$ 2,45 tri+R$ 514 bi+27%100%

Em 2024, as funções listadas somam 100% da base. Funções muito pequenas distorcem percentuais de crescimento e foram omitidas da tabela.

O bloco discricionário

As funções que o Executivo pode realocar dentro do ano — RTN, 2024, preços de dez/2025.

SaúdeR$ 54,8 bi (+90%)
DemaisR$ 50,4 bi (−36%)
EducaçãoR$ 30,4 bi (−35%)
TransporteR$ 16,9 bi (−2%)
DefesaR$ 14,2 bi (−25%)
Assistência SocialR$ 9,2 bi (+68%)
Ciência e TecnologiaR$ 9,0 bi (−1%)
AdministraçãoR$ 7,2 bi (−19%)
Segurança PúblicaR$ 3,6 bi (+2%)

Variação real de 2015 a 2024. A linha “Demais” fecha a soma do grupo no RTN. Defesa, transporte e administração são as parcelas mais visíveis de custeio e investimento.

Como ler esta página

Obrigatório não é intocável. Previdência, BPC e pisos de saúde e educação podem ser reformados — mas exigem mudança legal e têm efeito lento. O dashboard separa essa camada da decisão anual.

COFOG não é o RTN. O COFOG inclui transações da dívida e transferências a estados e municípios, que o RTN trata fora da despesa primária. Por isso a base padrão desta página exclui as duas.

Crescimento real é o que importa. Comparar valores nominais entre 2015 e 2024 exagera a expansão do gasto. O IPCA corrige essa distorção.

Onde olhar primeiro: funções com peso acima de 5% e crescimento real acima de +27% — são as que explicam a trajetória da despesa.

Legenda de siglas

O que cada abreviação usada nesta página significa. Definições completas no glossário.

Glossário completo
  • RTNResultado do Tesouro Nacional — Relatório mensal do Tesouro com receitas, despesas e resultado primário.
  • COFOGClassificação das Funções de Governo — Agrupa a despesa por função: previdência, saúde, educação etc.
  • IPCAÍndice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo — Inflação oficial; é o deflator do painel (base dez/2025).
  • BPCBenefício de Prestação Continuada — Um salário mínimo a idosos e pessoas com deficiência de baixa renda.
  • OCDEOrganização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico — Padroniza estatísticas de governo, incluindo o COFOG.
  • ONUOrganização das Nações Unidas — Define com a OCDE o manual da classificação COFOG.